新華社西寧6月10日電 題：兜底線·織密網·建機制——西寧織密社會救助網絡
新華社記者江時強、王大千
這是6月5日拍攝的西寧市景觀（無人機照片）。 新華社記者 張龍 攝
2016年以來，青海省西寧市針對民政救助“低保捆綁”“懸崖效應”等問題對貧困邊緣群體進行了精準幫扶。從“絕對貧困”到“相對貧困”的轉變階段，一系列“弱有所扶”的制度安排和機制建設，在西寧編織起更大、更密、更有溫度的社會救助網絡。
“在一起”的希望
午后陽光柔和。43歲的賈永紅走在回家的路上，一枚橘色蝴蝶結發夾在馬尾辮上輕快跳躍。從西寧市城中區南川東路街道水磨村村委會到蔚藍小區的公租房，步行不過10分鐘。從3月底復工以來的這兩個多月，賈永紅按時上下班，同進入實習期的女兒每天回家吃晚飯。
6月10日，賈永紅在家中打掃衛生。新華社發
“和母親、女兒在一起，就有希望。”丈夫去世10多年。在工地上做飯、幫超市送貨……賈永紅記不清那些年找過多少個工作。如今有這樣收入穩定、離家近的工作還是第一次。“第一次搬進亮堂的公租房，第一次在月工資2000元的公益崗位工作，第一次收到女兒用實習補助買的新發夾，第一次有能力接母親來一起住……這兩年我迎接了好多個幸福的‘第一次’。”
“公租房租金減免70%，女兒一年有1000元的學費補助，每逢年節有補助金，疫情期間正常拿工資，還有物價補貼600多元，都按期打到卡上。”賈永紅說，灰暗的日子過去了。
自從2016年被納入民政救助幫扶的貧困邊緣群體，賈永紅就有了從“泥濘”中走出來的勇氣和力量。
被納入救助范圍的西寧市城中區南川東路居民周玉芳在公租房中燒熱水（1月20日攝）。新華社記者 張龍 攝
高原冷涼，6月的傍晚仍有絲絲寒意。幾十公里外，大通回族土族自治縣橋頭鎮一棟老樓里，還在術后觀察期的陳忠璽披上外套撿幾塊煤，把爐火捅旺，燒上了一壺熱水。
“只要能回家，能和家人在一起……”陳忠璽去年元旦前做了肝癌手術。術前，因擔心費用貴、風險大，他偷偷在手機里給妻子和女兒寫好了遺言。“兩年前納入民政救助，每月有幫扶金1500元，肝硬化治療有醫保，女兒上大學學費減免，妻子打零工掙一點，日子還能過。可肝癌一查出來，全家掉進了冰窟窿。”陳忠璽說。
民政部門的急難型臨時救助金和快速幫扶機制又幫助陳忠璽順利完成了手術，再闖一關。水壺上的蒸氣迷蒙了眼睛，50歲的老陳說話有些哽咽：“出院那天，我把遺言刪掉，把最深的感謝寫進‘備忘錄’，永久保存。”
星空邈遠，幸福很近。在高原城市西寧，和賈永紅、陳忠璽一樣徘徊在“懸崖”邊緣的3萬多名低收入困難群眾，正在政府“弱有所扶”的有力支撐下，守住“在一起”的溫暖和希望。
海面下的“冰山”
女兒4歲時丈夫去世，賈永紅靠打零工和親戚救濟維持生活，一個月最多賺700多元，房租300元。她穿親戚淘汰的舊衣服，最窮時連買作業本的1元錢都拿不出。
貨車司機馬建國也曾有同樣困境。2008年，兒子因早產，智力殘疾。此后，漫漫就醫路把全家拖向絕望。妻子辭職在家看護孩子，他不敢出遠差，收入也一落千丈。“向親戚借遍了錢，媳婦賣掉陪嫁首飾，為省煤錢冬天不敢敞開燒火爐。一次送貨路上得知孩子又發病，我和媳婦在電話兩頭一起哭。”馬建國說。
百姓生活之難多種多樣。而對于一個城市來說，摸清貧困邊緣群體數量、致貧原因、困難程度，是實施精準救助要破解的第一道難題。
“他們曾隱藏在救助盲區。”西寧市民政局局長蘇磊紅說，過去，低保救助以家庭為單位，只要有人收入超過低保標準，家庭就不符合民政救助條件，更無法享受低保及附加其上的醫療、教育、住房、就業等幫扶。而隨著經濟社會發展，城市貧困人口類型日益多樣化，低保“門里門外”的困難人群在救助政策上難以有效銜接，容易產生“懸崖效應”。
記者在西寧市所轄的城東區、城中區、大通縣等走訪10余戶低收入家庭，發現下崗失業人員、在崗基層特困居民、身患慢性疾病或有殘疾的低收入居民、進城務工的低收入者等組成了城鎮化浪潮背后的“冰山”。他們普遍有“兩怕”：一怕生病看不起，二怕沒錢供孩子上學。
2016年統計顯示，西寧市城鎮低收入人口有3.1萬人，占總人口的2.4%。其中，因病、因學致貧的有1.06萬人，占34.2%。
精準救助的“實招”
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城中區七一路西社區的王家珍老人騎著小車去批發市場進貨。新華社記者 張龍 攝
3年來，西寧市拓展“邊緣”的內涵，應保盡保，建立“六合一”協作機制和信息平臺，有效整合民政、就業、房產、衛生、教育、文廣6部門相關職能任務，從精準識別、精準救助、退出機制、配套政策、資金保障、部門合作等6方面出“實招”，促救助效果最大化。
精準是預防“懸崖效應”的前提。首先明確認定辦法，重點幫扶人均收入低于低保標準150%的城鎮低收入家庭，并按照低保家庭救助水平60%的標準給予各項現行政策救助。
西寧市民政局社會救助與區劃地名事務科科長張迎雪說，各區縣、街道摸底排查，以收入、實際生活狀況等為依據，充分發揮低收入核查中心、住房檔案、醫療健康檔案等信息匯總核查作用，及時將符合條件家庭納入審批范圍，實行動態管理。
6月9日，西寧市城中區七一路西社區工作人員（左）在向被納入救助范圍的社區老人宋建珍叮囑飲食注意事項。新華社記者 張龍 攝
健全救助體系實現“上游干預”。“傳統救助是單純發救助金、減免相關費用的‘下游干預’。隨著城市發展，困難家庭訴求呈現多樣化，住房、醫療、教育等服務型救助需求不斷增長。”張迎雪說，不等事后補救。西寧發揮基層組織作用，早干預、早幫扶，將優惠政策分梯次向不同困難群體延伸，再整合部門、多方參與，實現“弱有眾扶、住有所居、病有所醫、學有所教。”
搭建信息化平臺助力“一門受理”。在西寧市民政綜合服務窗口，2017年開始運行的新系統對涉及行政審批的公共服務事項進行整合。相關科室集中辦公，點開居民姓名，政策享受情況一目了然。尤其是殘疾、年邁、獨居人口，對一站辦結、一網聯辦、一條龍服務的獲得感明顯。
以首批被納入救助的馬建國一家為例，這3年每年收到7329元救助金，去年冬季取暖補貼了1000元，孩子還按照重度殘疾單獨納入低保政策，享受每月643元的低保。
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城東區居民鄧玉蘭在菜市場買菜。新華社記者 張龍 攝
剛過完回族傳統的開齋節，馬建國家窗明幾凈，桌上放著糖果、炸馓子。妻子鄧玉蘭說，疫情期間，民政部門和社區的干部多次來家里問情況，新增發放生活保障金、物價補貼6800元。“生活不愁了，最大愿望就是孩子康復有進展。”
長效保障的期待
被納入救助范圍的西寧市城中區南川東路居民胡長勝在家中準備休息。由于下肢殘疾，西寧市城中區民政局為他配備了輪椅和殘疾人輔助用床（1月20日攝）。新華社記者 張龍 攝
政策“陽光”普照，西寧市3年多來累計發放針對城市邊緣貧困群體的各類救助資金超過5億元，惠及3萬人，邊緣低收入困難群體降至1095人。
補民生短板，暖人心深處。采訪中，邊緣困難家庭的孩子們除了說“感謝”，還常說“努力學習，找工作，盡快把救助名額讓給更需要的人。”
“從無助中看到希望，我不再怨天怨命。手術成功后，女兒轉變也很大，跟同學交流多了，還應聘了圖書館公益崗位。”陳忠璽說。
6月10日，在大通回族土族自治縣橋頭鎮的家中，妻子為陳忠璽擦手。新華社發
“我們也認識到，社會救助工作不可能‘畢其功于一役’，邊緣困難群體隨時可能再次面臨困境，所以‘兜底線、救急難、保民生、促公平’的力度不能減弱。”張迎雪說。
民政部社會救助司司長劉喜堂說，目前，我國社會救助兜底保障仍不夠充分，很多地區低收入家庭、支出型貧困家庭還沒有納入救助范圍。隨著經濟社會發展，社會救助需進一步加大投入，促進社會參與，提高救助質量，增強兜底能力。
黨的十九大報告提出“弱有所扶”，進一步拓展了我國民生保障的內涵。蘇磊紅說，西寧市委立足實際創新探索，將這一內涵落到實處，“兜底線、織密網、建機制”還要創造新成績，讓黨和政府的溫暖直抵每一名困難群眾心中。
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