圖：去年，美國芯片制造商Global Foundries一名員工在生產(chǎn)間工作。\網(wǎng)上圖片
綜合《華爾街日報》、美國之音報道：在特朗普政府時代，中美貿(mào)易戰(zhàn)是兩國競爭的主旋律，但分析指出，相對于貿(mào)易，科技將會成為拜登任內(nèi)中美競爭的主戰(zhàn)場。除加大對美國研發(fā)的投資，拜登政府也可能推行帶有“選擇性脫鈎”意味的“小院高墻”戰(zhàn)略，并聯(lián)手盟友組建科技聯(lián)盟，確保美國在技術(shù)和供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢。
早在2020年初，作為民主黨總統(tǒng)提名候選人的拜登便在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文詳細闡述其外交政策綱領(lǐng)。在科技方面，他承諾當(dāng)選后將延續(xù)奧巴馬時代重視研發(fā)投入的戰(zhàn)略，“以確保美國在創(chuàng)新上始終處于領(lǐng)先地位”，包括在清潔能源、量子計算機、AI(人工智能)、5G、高鐵、癌癥治療等領(lǐng)域，必須超過中國及其他國家。
官員：華為禁令將延續(xù)
1月25日，拜登剛剛就任便簽署了“買美國貨”政令，豪擲3000億美元創(chuàng)新基金作為國家科學(xué)基金會(NSF)等部門以及高校的直接研發(fā)投入，并設(shè)立新的突破性技術(shù)研發(fā)計劃支持5G、AI等技術(shù)創(chuàng)新。同時，拜登也計劃通過制裁和禁令等方式遏制競爭對手發(fā)展，實現(xiàn)美國“科技優(yōu)先”。他2月底簽署行政令，以“保護美國供應(yīng)鏈”為名，要求聯(lián)邦機構(gòu)對四種關(guān)鍵產(chǎn)品進行100天審查，包括半導(dǎo)體芯片、電動汽車大容量電池、稀土礦物質(zhì)和藥品，將“科技遏華”的主打路線擺上枱面。
美媒指出，拜登雖不認同特朗普的對華科技的“全面脫鈎”政策，但將在部分領(lǐng)域延續(xù)前朝遺產(chǎn)。2月初，拜登先后叫停對TikTok和WeChat的封殺令，但在華為問題上，拜登政府還沒有任何放松禁令的跡象。《華爾街日報》引述知情人士透露，拜登計劃不顧美國企業(yè)界的反對，讓特朗普去年11月宣布的一項規(guī)定生效，讓商務(wù)部有權(quán)禁止所謂“對國家安全構(gòu)成威脅”的技術(shù)相關(guān)商業(yè)交易。
擬展開“非對稱競爭”
雖然拜登政府的對華科技戰(zhàn)略尚未出臺，甚至美商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)等關(guān)鍵崗位人選也未最終敲定，但上述做法與美科技和學(xué)術(shù)界近年來提議的“小院高墻”的針對性戰(zhàn)略不謀而合。“小院高墻”一詞由2018年首次被提出，是指美國政府需要確定與國家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域(即“小院”)，并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界(即“高墻”)。前助理國務(wù)卿拉塞爾上月表示，拜登政府將在技術(shù)領(lǐng)域與中國展開激烈競爭，“小院高墻”戰(zhàn)略可能是未來的重點。
2019年，美國國家安全事務(wù)助理沙利文已在《外交政策》雜志撰文，主張“加強對雙向技術(shù)投資和貿(mào)易的限制”，但應(yīng)該“有選擇性地”設(shè)限。近日，美國智庫“中國戰(zhàn)略組”發(fā)布報告，也建議拜登政府在科技領(lǐng)域?qū)χ袊_展“非對稱競爭”，實施“選擇性脫鈎”。這份報告據(jù)報道已經(jīng)在拜登政府內(nèi)部交流。不過，美國經(jīng)濟研究公司榮鼎集團行政總裁羅森警告，美國沒有一個連續(xù)的政策工具可以監(jiān)管與中國的“脫鈎”，若限制過于寬泛，將帶來災(zāi)難性后果，不僅影響美國生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，亦將反過來削弱美國的整體競爭力，最終影響到國家安全。
另外，拜登政府也有意與盟友組建“科技戰(zhàn)略聯(lián)盟”共同打壓中國，如與以色列組成專注于人工智能的聯(lián)盟，與印度則涉及出口管制，在阻止中國進口某些技術(shù)的同時，成員集中力量研發(fā)先進技術(shù)。
美國政府高級官員表示，與美國盟友的初步對話已經(jīng)開始，預(yù)計過程將耗時數(shù)月。2月，美國國安事務(wù)助理沙利文便與荷蘭官員就中國和先進技術(shù)等議題進行交談，擬延續(xù)“半導(dǎo)體聯(lián)盟”，阻止荷蘭ASML公司的光刻機出售給中芯國際。
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