新華社倫敦3月12日電 國際觀察：“脫歐”協議再遭否決 英國面臨艱難抉擇

新華社記者 桂濤 顧震球 楊曉靜

英國議會下院12日再次否決英國政府與歐盟達成的“脫歐”協議。議會下院將在未來兩日繼續投票，在“無協議脫歐”與延期“脫歐”之間作出艱難選擇。

此間觀察人士指出，延期“脫歐”的可能性正在增加。離英國2016年公投決定“脫歐”已經過去近三年，英國不僅依然深陷社會分裂，未來發展也面臨更多不確定性。

“脫歐”協議名存實亡

12日，議會下院經過辯論，最終以391票反對、242票支持的結果第二次否決了“脫歐”協議。因擔心協議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的內容將導致北愛爾蘭地區被“留在”歐盟，保守黨及北愛爾蘭民主統一黨部分議員投了反對票。

英國首相特雷莎·梅在投票結果公布后說，她對議會否決“脫歐”協議感到遺憾，自己堅信這份協議是英國能與歐盟達成的最好協議。她強調，議會否決“脫歐”協議，就要承擔英國最終根本無法“脫歐”的風險。

歐盟委員會主席容克11日表示，英國議會要表決的這份協議已是歐盟提供的最后方案，“絕沒有第三次機會”。德國總理默克爾12日重申了容克的觀點。她說，歐盟其他27個成員國11日晚再次就英國“脫歐”協議作出讓步，照顧了英國的關切，這是歐盟提供的最后方案。

在這樣的背景下，“脫歐”協議依然未能通過。觀察人士注意到，相比今年1月份的“脫歐”協議表決，此次反對票數雖明顯減少，但距獲得通過仍有較大差距。正如英國反對黨工黨領導人科爾賓在投票后所說，這意味著首相提出的這份“脫歐”方案已名存實亡。

關鍵矛盾依然難解

今年1月，英國議會下院曾以壓倒性優勢否決了“脫歐”協議，并要求首相與歐盟繼續談判，修改“脫歐”協議中涉及“愛爾蘭邊界問題”的相關內容。

“愛爾蘭邊界問題”是“脫歐”協議中的矛盾焦點。根據“脫歐”協議，如果英國與歐盟在“脫歐”過渡期內無法協商出一份關于北愛爾蘭地區貿易的更好方案，在過渡期結束時將啟動“備份安排”。

“備份安排”的主要內容是不在北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭之間設置“硬邊界”，即避免設置實體海關和邊防檢查設施。持反對意見的人認為，這將使北愛爾蘭地區受制于歐盟的貿易規則，從而在現實中將北愛爾蘭“留在”歐盟，造成英國分裂。

為此，特雷莎·梅在本次投票前一日趕赴歐盟，就修改“脫歐”協議進行緊急商談。英國內閣辦公廳大臣利丁頓11日在英國議會下院說，英國已與歐盟就修改“脫歐”協議達成一致，修改內容涉及“愛爾蘭邊界問題”，以防止出現北愛爾蘭地區在“脫歐”過渡期結束后被“無限期留在”歐盟內的情況。

然而，這并未真正化解難題。英國檢察總長杰弗里·考克斯12日公開表示，最新的修改讓北愛爾蘭地區受制于歐盟條款的風險“仍然不變”。這一表態影響了部分議員對協議的態度。對投票結果起關鍵作用的北愛爾蘭民主統一黨隨后宣布，該黨議員將對協議投反對票。

英國天空電視臺12日公布的一份民調顯示，約有53%的受訪者認為，新交付議會表決的協議與1月被否決的協議相比并無實質改進。

延期“脫歐”可能增加

由于歐盟態度堅決，英國尋求與歐盟達成新協議并在本月29日“脫歐”大限之前提交議會通過的可能性微乎其微。

英國議會下院將于13日投票決定是否“無協議脫歐”。若“無協議脫歐”方案也遭否決，議會將在14日投票決定是否延期“脫歐”。

“無協議脫歐”意味著沒有“脫歐過渡期”，預計將對英歐雙方政治經濟安排造成沖擊。“全球化”概念首倡者之一、英國知名社會學家馬丁·阿爾布勞在接受新華社記者專訪時表示，“無協議脫歐”將對英國造成傷害，甚至讓英國陷入政治混亂。

英國議會“脫歐”委員會主席、工黨議員希拉里·本12日說，下院議員將在13日的投票中排除“無協議脫歐”方案。

當地媒體認為，目前還存在反對黨再度發起對政府的不信任投票、首相主動解散內閣從而提前大選、舉行第二次公投等多種可能性。

分析人士指出，特雷莎·梅政府仍會推進“脫歐”進程。與此同時，歐盟方面實際上一直在為延期“脫歐”做鋪墊，反復重申不愿意“無協議脫歐”，這使得延期“脫歐”的可能性增加。