4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出了深化戶籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對(duì)于優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要放開(kāi)放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。這既對(duì)大城市的發(fā)展理念進(jìn)行了正確引導(dǎo)，使城市政府更強(qiáng)烈意識(shí)到，人口不是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量；又能使那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有城市戶籍，進(jìn)而享受到與老市民同等的基本公共服務(wù)待遇，提高人民群眾的幸福感和獲得感。

有個(gè)別人解讀，這些政策旨在鼓勵(lì)大城市的發(fā)展，不利于中小城市的培育壯大，這是對(duì)政策的較大誤讀。原因是，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》同時(shí)也提出了，要推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大特大城市要防止無(wú)序蔓延，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散；大城市要提高精細(xì)化管理水平，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用；中小城市發(fā)展要分類施策，尤其是都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，并強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援；改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，在中小城市適度增加公共資源供給。

這些政策方向表明，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向，不能只發(fā)展大城市，還要培育壯大有潛力的中小城市。我理解，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出以上政策的主要背景，是以下兩個(gè)方面。

一是為了解決戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。2018年底，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37％、常住人口城鎮(zhèn)化率59.58％，二者相差16.21％，農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)常住人口多達(dá)2.26億人。這意味著進(jìn)入城市的農(nóng)村人口沒(méi)有享受到與市民同等的基本公共服務(wù)，是一種社會(huì)不公平，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這次國(guó)家發(fā)改委提出的戶籍制度改革舉措，對(duì)解決以上問(wèn)題，具有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。

二是為了解決大中小城市發(fā)育滯后于超大特大城市的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本符合國(guó)際規(guī)律，但也存在不同規(guī)模城市發(fā)育不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。第一，城區(qū)人口100～500萬(wàn)的大城市發(fā)育相對(duì)不足。我們劃定了375個(gè)城市功能區(qū)，2000—2010年的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率是1.26％，其中150萬(wàn)—500萬(wàn)人口的大城市功能區(qū)人口增長(zhǎng)率僅為0.9％，而500萬(wàn)—1000萬(wàn)人口的特大城市功能區(qū)人口增長(zhǎng)率為1.40％，1000萬(wàn)以上人口的超大城市功能區(qū)人口增長(zhǎng)率為1.86％。第二，一些城區(qū)人口100萬(wàn)以下的中小城市面臨發(fā)展困境，人口流失和經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題凸顯。這次提出的政策是對(duì)癥下藥的，著眼于每一類城市發(fā)展面臨的難題，提出了明確的發(fā)展思路和方向，也提出了針對(duì)性操作性較強(qiáng)的一些政策措施，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

總體來(lái)看，這次出臺(tái)的改革舉措和政策安排，統(tǒng)籌考慮了超大特大城市、大城市、中小城市的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 張車偉）

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