近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》，提出加強生態環境分區管控，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

 

       實施生態環境分區管控是推動高質量發展的有力抓手。目前我國劃定了4萬多個生態環境管控單元，以此為基礎，以生態環境準入清單為手段，為綠色低碳高質量發展打開更大空間，為支撐政策科學決策、規劃編制、優化生產力布局提供綠色度量衡器，也是為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。

 

       生態環境安全是經濟高質量發展的重要前提。助推經濟高質量發展，首先要識別和抓住不同區域經濟產業發展和生態環境保護的矛盾點，進行協調管控，夯實生態環境安全基礎。最有效的辦法，就是實施生態環境分區管控。例如，京津冀地區應該推動能源結構、交通結構調整和能源重化產業布局優化；長三角地區應統籌上下游左右岸開發與保護，引導傳統制造業綠色轉型升級及戰略性新興產業合理布局。

 

        分區分類管控是科學治污有效方式。我國生態環保雖然經過多年努力，但結構性壓力依然較大。目前生態環境改善基礎還不很牢固，生態環境保護任務依然任重道遠。生態環境分區管控是實現精準科學依法治污的必然選擇。通過科學化、精細化和智能化手段，根據不同區域特點，實施差異化管控，可以更科學、更系統、更精細開展生態保護與污染防治工作，提升生態環境治理水平。

 

         因地制宜，精細化管理。我國生態環境問題復雜多樣，不好用一把尺子量到底。生態環境分區管控通過環境評價，將生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域作為主體，“一單元一策略”，制定針對性措施，強化污染物排放管控和環境風險防控，更能夠切實解決突出生態環境問題。

 

        科學劃定區分生態環境管控單元是前提。《意見》將生態環境分區管控劃分為三類區域。優先保護單元，完整利用生態保護紅線成果，重點保護好飲用水水源、重要濕地、環境空氣質量等。重點管控單元，以不同規劃期的環境質量改善目標和資源約束為依據，就環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域進行重點管控。將優先保護單元和重點管控單元以外的區域，劃定為一般管控單元，意味著在保持生態環境質量基本穩定的基礎上，為發展預留了拓展空間。很明顯，這是兼顧不同區域發展，提高生態環境管控精準度的切實舉措。

 

        處理好“守”與“變”的關系。守住生態保護紅線是第一位的，把該保護的區域劃出來，就是為了更有效的保護，守好自然生態安全邊界。而建立動態更新調整機制，確保單元邊界的精準性，才能提升保護的時效性和針對性。對于生態保護紅線、自然保護地等依法依規進行調整的，保護單元理應進行同步更新。根據不同生態功能屬性空間的管控要求，及時動態更新保護單元的類別，才能保證保護的針對性。

 

        科學確立標準和規則，提升分區管控效益。生態環境分區管控是一項新的制度安排，在執行過程中，應加快配套建立跟蹤評估的技術框架和應用機制，規范完善生態環境分區管控評價流程、評價指標與管理程序，明確相關技術原則和技術要求，以及審查評估機制，確保生態環境分區管控制度始終保持旺盛的生命力。

 

         生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。科學精準分區，明確差異化管理要求，優化開發保護建設，劃定生態環境管控單元，因地制宜分區分類實施生態環境精細化管理，實行高水平保護，更有利于促進高質量發展。（本報評論員 張全林）

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